Atzinums pārbaudes lietā Nr. 2025-28-17AI par valsts sociālās apdrošināšanas obligāto iemaksu (VSAOI) objektu

Tiesībsarga atzinums pārbaudes lietā Nr. 2025-28-17AI par valsts sociālās apdrošināšanas obligāto iemaksu (VSAOI) objektu

Kurš pieteica un ko?

Pārbaudes lieta tika ierosināta, pamatojoties uz personas iesniegumu par neadekvātām, pazemojošām un nevienlīdzīgām valsts sociālās apdrošināšanas iemaksām personām, kuras kopj bērnus ar smagu invaliditāti.

Problēmas īss raksturojums

Saskaņā ar likuma “Par valsts sociālo apdrošināšanu” un Ministru kabineta 2001. gada 5. jūnija noteikumu Nr. 230 “Noteikumi par valsts sociālās apdrošināšanas obligātajām iemaksām no valsts pamatbudžeta un valsts sociālās apdrošināšanas speciālajiem budžetiem” normām par personām, kuras saņem bērna ar invaliditāti kopšanas pabalstu, pensiju apdrošināšanai no valsts pamatbudžeta tiek veiktas obligātās iemaksas 20 % apmērā no 71,14 euro. Šāds obligāto iemaksu objekts ir spēkā kopš 2006. gada 1. janvāra, t.i., dienas, kad tika ieviests bērna ar invaliditāti kopšanas pabalsts.

Būtiskākie secinājumi

Izskatot pārbaudes lietu, tiesībsargs secināja, ka likumdevējs ir izveidojis sociālā apdrošināšanas sistēmu, kurā līdzdarbojoties personai tiek garantēts sociālais nodrošinājums vecuma gadījumā. Paredzot veikt obligātās iemaksas pensiju apdrošināšanai, likumdevējs īpaši ir vēlējies aizsargāt arī to personu tiesības uz sociālo nodrošinājumu vecuma gadījumā, kuras saņem bērna ar invaliditāti kopšanas pabalstu.

Likumdevējs ir paredzējis, ka par personām, kuras saņem bērna ar invaliditāti kopšanas pabalstu, no valsts pamatbudžeta tiek veiktas iemaksas pensiju apdrošināšanai, deleģējot Ministru kabinetam noteikt obligāto iemaksu objektu, no kura iemaksas ir veicamas. Obligāto iemaksu objekts personām, kuras saņem bērna ar invaliditāti kopšanas pabalstu, nav noteikts balstoties uz kādu konkrētu aprēķina metodi, bet gan politiska lēmuma rezultātā. Tas nav pārskatīts jau gandrīz 20 gadus.

Turklāt obligāto iemaksu objekts tām personām, par kurām iemaksas pensiju apdrošināšanai tiek veiktas no valsts pamatbudžeta (tostarp, personas, kuras kopj bērnu, kas nav sasniedzis pusotra gada vecumu; personas, kuras saņem atlīdzību par adoptējamā bērna aprūpi; personas, kuras saņem atlīdzību par audžuģimenes pienākumu pildīšanu; personas, kuras uzturas attiecīgajā ārvalstī kā diplomātu laulātie, karavīru laulātie, sakaru virsnieku laulātie un Eirojusta pārstāvju laulātie u.c.), tiek noteikts pēc atšķirīgiem principiem, un tā pārskatīšana ir situatīva, ņemot vērā tā brīža politiskās prioritātes vai attiecīgā resora spēju lobēt konkrētās grupas intereses.

Aplūkojot likumā “Par valsts sociālo apdrošināšanu” iekļauto pilnvarojumu Ministru kabinetam noteikt obligāto iemaksu objektu iemaksām, kas veicamas no valsts pamatbudžeta, tiesībsargs secināja, ka tas ir vispārīgs. Tajā nav atrodami kritēriji pilnvarojošās normas īstenošanai. Cita starpā no pilnvarojuma neizriet likumdevēja vēlme obligāto iemaksu objektu noteikt pēc atšķirīgiem principiem.

Tiesībsargs neuzskata, ka atšķirības nebūtu pieļaujamas, tomēr tām ir jābūt konsekventām, datos, taisnīguma un tiesiskās vienlīdzības principā balstītām. Kā minēts iepriekš, šobrīd šāda kārtība nav konstatējama, kas rada potenciālu risku Satversmē garantēto vērtību aizskārumam.

Tāpat tiesībsargs secināja, ka, nosakot obligāto iemaksu objektu 71,14 euro, no kura obligātās iemaksas pensiju apdrošināšanai tiek veiktas 20 % apmērā, valsts nav izpildījusi savu pienākumu izveidot tādu sociālās apdrošināšanas sistēmu, lai persona savas tiesības varēt realizēt efektīvi. Šādu regulējumu nevar uzskatīt par taisnīgu un atbilstošu cilvēka cieņai.

Apkopojot iepriekš minēto, tiesībsargs secināja, ka tiesību normas, kas noteic, ka par personu, kura saņem bērna ar invaliditāti kopšanas pabalstu, valsts sociālās apdrošināšanas obligātās iemaksas pensiju apdrošināšanai veicamas 20 % apmērā no 71,14 euro, neatbilst Latvijas Republikas Satversmes 110. pantam.

Tiesībsarga rekomendācijas

1. Saeimai – līdz 2025. gada 30. novembrim pārskatīt likuma “Par valsts sociālo apdrošināšanu” 14. panta trešajā daļā ietverto pilnvarojumu Ministru kabinetam noteikt to obligāto iemaksu objektu, kuras veicamas no valsts pamatbudžeta, ietverot tajā obligāto iemaksu objekta noteikšanas pamatprincipus.
2. Ministru kabinetam – līdz 2025. gada 31. decembrim pārskatīt Ministru kabineta 2001. gada 5. jūnija noteikumu Nr. 230 “Noteikumi par valsts sociālās apdrošināšanas obligātajām iemaksām no valsts pamatbudžeta un valsts sociālās apdrošināšanas speciālajiem budžetiem” 3. punktā noteikto obligāto iemaksu objektu atbilstoši likumdevēja noteiktajiem pamatprincipiem.