Atzinums pārbaudes lietā Nr. 2025-75-20A par bērna tiesību ievērošanu uzraudzības pakalpojuma ietvaros

Tiesībsardzes atzinums pārbaudes lietā Nr. 2025-75-20A par bērna tiesību ievērošanu uzraudzības pakalpojuma ietvaros

Kurš pieteica un par ko?

Bērna vecāki vērsās ar iesniegumu par atbildīgo iestāžu pasīvo rīcību, reaģējot uz iespējamu fizisko vardarbību pret viņu bērnu, saņemot bērnu uzraudzības pakalpojumu[1] (turpmāk – BUP).

Kādu iespējamo pārkāpumu izvērtē?

Pārbaudes lietā izvērtēts, vai valstī ir izveidots tiesiskās aizsardzības mehānisms pirmsskolas vecuma bērnu aizsardzībai no iespējamas vardarbības vai neatbilstošām disciplinēšanas metodēm, saņemot bērnu uzraudzības pakalpojumu.

Problēmas īss raksturojums

BUP sniedzēju uzraudzības tiesiskais regulējums nav vienots un prasa vairāku institūciju sadarbību. BUP reģistru pārvalda Izglītības kvalitātes valsts dienests (turpmāk – IKVD), kas ir Izglītības un zinātnes ministrijas pārraudzībā esoša iestāde, savukārt BUP sniedzēja atbilstību normatīvajos tiesību aktos noteiktajām prasībām kontrolē Bērnu aizsardzības centrs (turpmāk – BAC), kas ir labklājības ministra pārraudzībā esoša iestāde. Līdzfinansējumu BUP maksā pašvaldības. Pašvaldību administratīvās komisijas izskata administratīvos pārkāpumus, ko ir veicis BUP sniedzējs, taču par to rezultātiem informē tikai procesa dalībniekus, ne IKVD vai BAC. Līdz ar to BAC faktiski var nebūt informēts par neatbilstošu BUP sniedzēja praksi pakalpojuma sniegšanas laikā. Esošā kārtība tādējādi nenodrošina bērnu tiesības būt pasargātiem no visu veidu vardarbības un neatbilstošām disciplinēšanas metodēm BUP saņemšanas laikā.

Atzinīgi vērtējama Labklājības ministrijas apņēmība novērst konstatētos trūkumus un uzlabot BUP sniedzēju uzraudzību, izstrādājot metodiskos ieteikumus bērnu tiesību aizsardzības nodrošināšanai gadījumos, kad BUP sniedzējs, iespējams, ir bijis vardarbīgs pret bērnu.

Būtiskākie secinājumi

• Sniedzot BUP kā alternatīvu pirmsskolas izglītībai, pakalpojuma sniedzējam ir jāievēro augsti profesionālās ētikas standarti un valstij jānodrošina efektīva šādu pakalpojumu uzraudzība.
• Ja BUP sniedzējs rīkojas vardarbīgi vai pārkāpj pakalpojuma sniegšanas prasības, šādā situācijā bērna tiesības un intereses tiek apdraudētas un pārkāpums vairs nav uzskatāms par individuālu gadījumu, bet gan par valsts līmeņa atbildību, jo valsts pienākums ir garantēt bērniem drošu un aizsargātu vidi.[2] Tādēļ administratīvo pārkāpumu procesi, kuros iesaistīti BUP sniedzēji, jāizskata ar īpašu rūpību, objektivitāti un caurspīdīgumu un tas būtu jādara valsts iestādei.
• Nepieciešami uzlabojumi tiesiskajā regulējumā, lai nodrošinātu efektīvu BUP sniedzēju darbības uzraudzību un savlaicīgu reaģēšanu uz pārkāpumiem, tai skaitā iespēju nekavējoties izslēgt pārkāpējus no BUP sniedzēju reģistra. Pašreizējā sistēma, kurā administratīvo pārkāpumu, kas noteikti Bērnu tiesību aizsardzības likuma 81. pantā (fiziska un emocionāla vardarbība pret bērnu) un 84. pantā (bērna uzraudzības pakalpojumu sniegšanas prasību neievērošana), procesu veic Valsts policija vai pašvaldības policija un administratīvā pārkāpuma lietu izskata pašvaldības administratīvā komisija, nenodrošina bērna labāko interešu ievērošanu, jo neveicina vienotu pieeju administratīvo pārkāpumu izskatīšanā un ierobežo iespējas nacionālā līmeni pārraudzīt BUP sniedzēju darbību.

Tiesībsardzes rekomendācijas

Tiesībsardze aicina Labklājības ministriju, iesaistot Izglītības un zinātnes ministriju, BAC un IKVD, līdz 2026. gada 1. decembrim:

1. Rosināt grozījumus Bērnu tiesību aizsardzības likuma 88. panta pirmajā daļā, paredzot, ka BAC veic administratīvā pārkāpuma procesu par BUP sniedzēju veiktajiem pārkāpumiem.
2. Skaidri definēt kārtību, kā tiek apturēta BUP sniedzēja darbība, ja BAC ir pieņēmis lēmumu par BUP sniedzēja atstādināšanu.
3. Vērtēt, vai nav nepieciešams paplašināt BAC pilnvaras, nosakot pienākumu pārvaldīt un kontrolēt BUP sniedzēju reģistru.
4. BAC sadarbībā ar citām atbildīgajām institūcijām izstrādāt metodiskos ieteikumus vienotas institucionālās pieejas nodrošināšanai bērnu tiesību aizsardzībai, saņemot bērnu uzraudzības pakalpojumu.

[1] Ar pašvaldības līdzfinansējumu atbalstīts pašnodarbinātu aukļu pakalpojums, ko sabiedrībā pazīst kā “mājdārziņu”.

[2] Plašāka informācija par to, kāpēc pārkāpumi, ko darbinieki izdarījuši pret bērniem izglītības vai aprūpes iestādēs, būtu jāizskata ar īpašu vērību, pieejama pārbaudes lietas atzinumā par administratīvā pārkāpuma lietvedības kārtību vardarbības pret bērnu lietās Nr. 2024-48-27J, 27N.