Atzinums pārbaudes lietā Nr. 2026 – 10 – 20EA par bērna tiesībām uz iekļaujošu un kvalitatīvu pirmsskolas izglītību

Tiesībsardzes atzinums pārbaudes lietā Nr. 2026 – 10 – 20EA par bērna tiesībām uz iekļaujošu un kvalitatīvu pirmsskolas izglītību

Kurš pieteica un par ko?

Bērnu vecāki vērsās pie tiesībsarga par iespējamiem bērnu tiesību uz iekļaujošu un kvalitatīvu pirmsskolas izglītību pārkāpumiem.

Kādu iespējamo pārkāpumu izvērtē?

Pārbaudes lietā izvērtēts, vai ir aizskartas bērnu tiesības uz kvalitatīvu un iekļaujošu pirmsskolas izglītību, vai Izglītības kvalitātes valsts dienesta (turpmāk – IKVD) rīcība, izskatot iesniegumus un uzraugot izglītības iestādes darbību, bija savlaicīga un efektīva, kā arī vai Talsu novada Izglītības pārvalde rīkojās pietiekami aktīvi, lai novērstu bērnu tiesību aizskārumu un tā sekas.

Problēmas īss raksturojums

Iekļaujoša izglītība nozīmē ne tikai bērna uzņemšanu izglītības iestādē, bet arī pienākumu savlaicīgi pamanīt bērna individuālās vajadzības un nodrošināt tādus atbalsta pasākumus, kas ļauj bērnam pilnvērtīgi piedalīties izglītības procesā. Īpaši nozīmīgi tas ir pirmsskolas vecumā, kad bērna attīstība ir ļoti strauja un savlaicīgi sniegts atbalsts var būtiski ietekmēt viņa turpmāko izglītības pieredzi, emocionālo drošību un spēju iekļauties kolektīvā.

Konkrētajā gadījumā divu bērnu vajadzības pirmsskolas izglītības iestādē netika uztvertas kā pamats mērķtiecīgai atbalsta plānošanai, bet gan kā apgrūtinājums izglītības iestādes ikdienas darbībai. Bērnam, par kura attīstības vajadzībām iestādei bija iesniegts psiholoģes atzinums, netika izstrādāts individuālais izglītības programmas apguves plāns. Vienlaikus bērnu vajadzību izvērtēšanā tika izmantota viņu vecumam neatbilstoša metodika, bet sarunas par bērna atrašanos iestādē tikai rīta cēlienā radīja risku, ka bērna tiesības uz pilnvērtīgu pirmsskolas izglītības programmas apguvi faktiski tiek ierobežotas.

Pārbaudes lietā īpaši vērtēta atbildīgo institūciju rīcības savlaicīgums un efektivitāte. Bērnu tiesību aizsardzības mehānismam ir nozīme tikai tad, ja tas spēj novērst aizskārumu laikā, kad tas vēl turpinās vai kad tā sekas vēl iespējams mazināt.

Būtiskākie secinājumi

1. Pirmsskolas izglītības iestādē netika savlaicīgi un atbilstoši nodrošināta bērnu individuālajām vajadzībām atbilstoša iekļaujoša pirmsskolas izglītība. Iestāžu novēlotā un nepietiekami koordinētā rīcība noveda pie tā, ka abi bērni mainīja izglītības iestādi. Šādas sekas nav uzskatāmas par pieņemamu risinājumu situācijā, kurā sākotnējā problēma bija novēršama ar savlaicīgu atbalsta plānošanu, pedagogu profesionālu atbalstu, vecumam atbilstošu izvērtēšanu un kvalitatīvu sadarbību un komunikāciju ar vecākiem.
2. IKVD pārbaudes rezultāti bija būtiski un pēc būtības pareizi identificēja izglītības iestādes pieļautos pārkāpumus, tomēr IKVD rīcība bija novēlota. Atbildes sniegšana gandrīz vienpadsmit mēnešus pēc iesniegumu saņemšanas neatbilst efektīva bērnu tiesību aizsardzības mehānisma prasībām.
3. Talsu novada Izglītības pārvalde veica vairākas darbības, lai noskaidrotu apstākļus un novērstu turpmākus pārkāpumus, taču tās sākotnējais izvērtējums bija pārāk piesardzīgs, nepietiekami skaidri nosaucot bērnu tiesību aizskārumu. Atvainošanās ģimenēm ar tiesībsarga starpniecību nav pietiekama, un pašvaldībai būtu jāsniedz tieša atvainošanās ģimenēm.

Tiesībsardzes rekomendācijas

Tiesībsardze aicina līdz 2026. gada 1. decembrim:

Izglītības un zinātnes ministriju:

Izvērtēt IKVD Uzraudzības departamenta kapacitāti un, ņemot vērā departamenta plašo funkciju apjomu, nodrošināt, ka IKVD rīcībā ir pietiekami cilvēkresursi un darba organizācijas risinājumi, lai iesniegumi par iespējamiem bērnu tiesību uz izglītību pārkāpumiem tiktu izskatīti prioritāri un likumā noteiktajos termiņos.

Izglītības kvalitātes valsts dienestu:

Izvērtēt iespēju noteikt IKVD iekšēju prioritizācijas kārtību lietām, kurās iesniegumi skar bērnu tiesības uz iekļaujošu izglītību, atbalsta pasākumu nenodrošināšanu vai izglītības pieejamības ierobežošanu.

Talsu novada pašvaldībai:

Sniegt ģimenēm tiešu rakstisku atvainošanos un organizēt pirmsskolas pedagogiem un iestāžu vadītājiem profesionālās kompetences pilnveidi par iekļaujošu izglītību, bērna labāko interešu principu, sadarbību ar vecākiem un vecumposmam atbilstošu bērna vajadzību izvērtēšanu.