Atzinums pārbaudes lietā Nr. 2024-48-27J,27N par administratīvo pārkāpumu izskatīšanu

Tiesībsardzes atzinums pārbaudes lietā Nr. 2024-48-27J,27N par administratīvo pārkāpumu izskatīšanu vardarbības pret bērnu gadījumos iestādēs

Kurš pieteica un par ko?

Bērna vecāki vērsās ar iesniegumiem par izglītības iestāžu darbinieku iespējamas vardarbības izmeklēšanu un lēmumu pieņemšanu administratīvā pārkāpuma lietās.

Kādu iespējamo pārkāpumu izvērtē?

Pārbaudes lietā izvērtēta Bērnu aizsardzības centra (turpmāk – BAC) administratīvā pārkāpuma procesa veikšana lietās, kurās valsts un pašvaldību institūciju amatpersonas vai darbinieki, iespējams, ir veikuši fizisku vai emocionālu vardarbību pret bērnu. Ņemot vērā, ka BAC ir izteicis viedokli, ka administratīvā pārkāpuma process par iespējamu vardarbību pret bērnu būtu jāveic Valsts vai pašvaldības policijai, pārbaudes lietā tika vērtēta arī policijas kompetence, izskatot administratīvā pārkāpuma lietas par iespējamu vardarbību pret bērnu.

Problēmas īss raksturojums

Valstī ir aizliegta jebkāda vardarbība pret bērniem. BAC kompetencē ietilpst pret bērniem vērstu pārkāpumu izvērtēšana gadījumos, kad valsts vai pašvaldības amatpersonu vai darbinieku rīcībā saskatāma fiziska vai emocionāla vardarbība. Administratīvā pārkāpuma process šādos gadījumos ne tikai nodrošina personas saukšanu pie atbildības, bet arī, atkarībā no piemērotā soda, ierobežo tiesības trīs gadus strādāt ar bērniem, tādējādi veicinot vardarbības izskaušanu iestādēs, kurās uzturas bērni.

Tiesībsardze ir saņēmusi vairākus iesniegumus par BAC rīcību administratīvā pārkāpuma lietās par iespējamu vardarbību pret bērniem, īpaši gadījumos, kad cietušais vecuma vai attīstības īpatnību dēļ nespēj patstāvīgi sniegt liecības.

Eiropas Cilvēktiesību tiesas judikatūrā ir nostiprināta atziņa, ka skolotāju vai citu amatpersonu vardarbība izglītības iestādēs nav savienojama ar bērna tiesībām uz izglītību un privāto dzīvi, un šādu rīcību valstij ir pienākums pilnībā izskaust.

Būtiskākie secinājumi

1. Vardarbība izglītības iestādēs ir sistemātiska un nemazinājusies problēma. Pēdējos gados pieaudzis iesniegumu skaits BAC par iespējamu valsts un pašvaldību amatpersonu vai darbinieku īstenotu fizisku vai emocionālu vardarbību pret bērniem. BAC norāda uz kapacitātes trūkumu, kas ietekmē bērnu tiesību aizsardzības efektivitāti, un pārbaudes lietā konstatēts, ka iestāde salīdzinoši retāk uzsāk administratīvā pārkāpuma procesu, biežāk pieņemot lēmumu par atteikumu to uzsākt vai arī vispār nepieņemot lēmumu.
2. Ja valsts mērķis ir sistemātiski mazināt vardarbību sabiedrībā, par prioritāti jānosaka vardarbības nepieļaušana iestādēs, kurās uzturas bērni. Vardarbības pieļaušana skolās, bērnudārzos vai aprūpes iestādēs grauj bērna un sabiedrības uzticēšanos tiesiskumam un valsts nodrošinātajiem tiesību aizsardzības mehānismiem. Šīs iestādes neatkarīgi no tā, vai tās ir privātas vai publiskas iestādes, īsteno publisku funkciju (bērnu aprūpi vai izglītošanu), tādēļ tām ir īpaši augsts pienākums nodrošināt bērnam drošu vidi, un administratīvā pārkāpuma procesam par iespējamu vardarbību šādās iestādēs jāatbilst augstiem kvalitātes standartiem.
3. Normatīvais regulējums uzliek valstij skaidru pienākumu nepieļaut darbinieku vardarbību pret bērniem iestādēs un paredz vairākus aizsardzības mehānismus. Tomēr administratīvā pārkāpuma procesu īstenošana dažādās institūcijās (BAC, Valsts policijā, pašvaldības policijā) praksē rada nevienveidīgu pieeju šādu lietu izskatīšanā.
4. Administratīvā pārkāpuma lietās visas saprātīgās šaubas par vainu, ja tās nevar novērst ar pierādījumu pārbaudi, vērtē par labu personai. Tādēļ ir būtiski stiprināt BAC kapacitāti administratīvā pārkāpuma lietu izmeklēšanā.
5. Pašvaldību administratīvo komisiju pieņemtie lēmumi nereti neatbilst Administratīvās atbildības likuma prasībām un līdz ar to ir atceļami. Lēmumu kvalitāte var būt nevienmērīga, jo trūkst vienotu vadlīniju vardarbības pret bērniem gadījumu izskatīšanai administratīvajās komisijās.
6. Vienai specializētai iestādei ir jānodrošina administratīvā pārkāpuma procesa veikšana attiecībā uz jebkuras izglītības, aprūpes vai citas bērnu iestādes darbinieku vai bērnu uzraudzības pakalpojuma sniedzēju iespējamo vardarbību pret bērniem. Pašlaik šo funkciju attiecībā uz pārkāpumiem, ko izdarījušas valsts un pašvaldību institūciju amatpersonas vai darbinieki, veic BAC, un nav pamata nodot šo uzdevumu citai iestādei, ja vien netiek garantēts vismaz tāds pats specializācijas un kvalitātes līmenis. Vienlaikus ir būtiski uzlabot BAC administratīvā pārkāpuma izskatīšanas kvalitāti (cietušā statusa noteikšana, izmeklēšanas darbības un pierādījumu iegūšana, lēmuma par administratīvā pārkāpuma uzsākšanu pieņemšana, izglītības iestāžu neinformēšana par administratīvo sodu).

Tiesībsardzes rekomendācijas (līdz 2026. gada 1. decembrim):

Latvijas Republikas Saeimai

Rosināt grozījumus Bērnu tiesību aizsardzības likumā, nosakot, ka turpmāk BAC izskata izglītības, aprūpes vai citas bērnu iestādes darbinieku vai bērnu uzraudzības pakalpojuma sniedzēju[1] iespējamo vardarbību pret bērniem, neatkarīgi no tā, vai vardarbību ir veicis bērnu uzraudzības pakalpojuma sniedzējs, privātās vai valsts vai pašvaldības iestādes amatpersona vai darbinieks.

Labklājības ministrijai

Stiprināt Bērnu aizsardzības centra kapacitāti administratīvo pārkāpumu lietu izskatīšanā.

Bērnu aizsardzības centram

Stiprināt kapacitāti un uzlabot kvalitāti administratīvā pārkāpuma lietu izmeklēšanā un pierādījumu iegūšanā. Papildināt Valsts bērnu tiesību aizsardzības inspekcijas 02.09.2022. vadlīnijas par administratīvā pārkāpuma procesa īstenošanu administratīvo pārkāpumu lietās.

[1] Skat. tiesībsardzes atzinumu Nr. 2025-75-20A.