Atzinums pārbaudes lietā Nr. 2026-13-27L par dzeramā ūdensapgādes sistēmu

Tiesībsardzes atzinums pārbaudes lietā Nr. 2026-13-27L par dzeramā ūdensapgādes sistēmu un labu pārvaldību Salaspils novadā, Salaspils novada pašvaldības un Viedās administrācijas un reģionālās attīstības ministrijas (VARAM) atbildes

Kurš pieteica un par ko?

Tiesībsarga birojā ir izskatīta pārbaudes lieta, kas ierosināta, pamatojoties uz personas iesniegumu par Salaspils novada pašvaldības iespējamu ilgstošu bezdarbību dzeramā ūdensapgādes sistēmas sakārtošanai Jaunsauriešu ciematā. Persona norādīja, ka Jaunsauriešu ciemata iedzīvotāji jau ilgstoši (vismaz no 2002.gada) lieto ūdeni no urbuma (akas), kas juridiski nevienam nepieder. Pārtikas drošības, dzīvnieku veselības un vides zinātniskā institūta “BIOR” testēšanas rezultāti rāda būtisku neatbilstību vairākos rādītājos, līdz ar ko ilgstoša ūdens lietošana ikdienā (uzturā, sadzīvē) var radīt reālu apdraudējumu iedzīvotāju, tostarp bērnu un senioru, veselībai.
Salaspils novada pašvaldībai atbilstošās institūcijas jau 2020.gadā skaidroja kārtību ūdens urbuma (akas) tiesiskā statusa sakārtošanā, taču tā vietā pašvaldība ilgstoši ir norobežojusies no attiecīgu darbību veikšanas. Vēl vairāk pašvaldība uzskata, ka tā ir pašu dzīvokļu īpašnieku problēma un pienākums ūdensapgādes sistēmas sakārtošanā ir tieši viņiem.

Problēmas īss raksturojums, citi būtiskie lietas apstākļi

Pārbaudes lietā tika vērtēts ūdens urbuma (akas) juridiskais statuss un piederības sakārtošanas jautājums, saņemot gan Tieslietu ministrijas, Ekonomikas ministrijas, gan Viedās administrācijas un reģionālās attīstības ministrijas skaidrojumu. Tāpat tika aktualizēts iepriekš sarakstē ar pašu personu saņemtais skaidrojums no Finanšu ministrijas, Valsts nekustamajiem īpašumiem un Valsts ieņēmumu dienesta. Pretēji pašvaldības skaidrotajam, ka nav pamata prasīt no pašvaldības tādu pasākumu vai finanšu ieguldījumu veikšanu, kuru izpildi likums primāri prasa no cita tiesību subjekta, t.i., šajā gadījumā no dzīvojamo māju dzīvokļu īpašniekiem, jāņem vērā, ka dzīvokļu īpašnieki primāri nav tie, kam ir jāsakārto ūdensapgādes sistēma, jo tas neietilpst dzīvojamās mājas pārvaldīšanas darbībās.
Visu atbildību pārnest tikai uz ciemata iedzīvotājiem, atstājot tos bez droša dzeramā ūdens, nav ne samērīgi, ne atbilstoši labas pārvaldības principam. Labas pārvaldības princips nozīmē, ka valsts kalpo iedzīvotājiem un valsts un pašvaldības iestādēm savas funkcijas jāpilda efektīvi un lietderīgi, proti, tā, lai tās sasniegtu vajadzīgo rezultātu iedarbīgi un labā kvalitātē. Tāpat valsts pārvaldei savā darbībā pastāvīgi jāpārbauda un jāuzlabo sabiedrībai sniegto pakalpojumu kvalitāte, tā darbojas sabiedrības interesēs un tās pienākums ir informēt sabiedrību par savu darbību. Tas attiecas it īpaši uz to sabiedrības daļu un tām privātpersonām, kuru tiesības vai tiesiskās intereses īstenotā vai plānotā darbība skar vai var skart. Ņemot vērā pārbaudes lietā pieejamo informāciju, secināts, ka pašvaldība savas autonomās funkcijas izpildē nav ievērojusi labu pārvaldību.

Tiesībsardzes rekomendācijas

1. Pusēm meklēt savstarpēji pieņemamu risinājumu – vai tā būtu iespēja pieslēgties centralizētajai ūdens apgādes sistēmai vai atbalsta programmu izmantošana esošās ūdensapgādes sistēmas sakārtošanā vai kāds cits samērīgs risinājums. Vienlaikus ir jāņem vērā, ka ir nepieciešams sakārtot esošā ūdens urbuma (akas), kas atrodas uz pašvaldībai piederošas zemes, piederības jautājums. Civiltiesiskās apgrozības drošības un tiesiskās noteiktības principa nodrošināšanai ir būtiski skaidri noteikt, kas ir attiecīgā objekta īpašnieks. Skaidra īpašuma piederība ir priekšnoteikums gan atbildības noteikšanai, gan pienākumu izpildei. Īpašuma tiesības ietver ne vien tiesības valdīt, lietot un rīkoties ar lietu, bet arī pienākumu to uzturēt tādā stāvoklī, lai tas neradītu kaitējumu vai apdraudējumu citiem tiesību subjektiem. Tādējādi urbuma (akas) īpašnieka noteikšana ir būtiska arī no sabiedrības drošības un risku pārvaldības viedokļa.
2. Salaspils novada pašvaldība tika aicināta līdz šā gada 23. martam sniegt skaidrojumu par iespējamiem risinājumiem, lai Jaunsauriešu ciemata iedzīvotāji nepaliktu bez drošas ūdensapgādes.
3. VARAM aktīvāk izmantot Pašvaldības likuma 64. pantā un 68. pantā paredzētās tiesības, gadījumos, kad pašvaldība rīkojas neatbilstoši ārējiem normatīvajiem aktiem un līdz šā gada 23. martam sniegt informāciju par pieņemtajiem lēmumiem un veiktajām darbībām.
4. Akcentēja, ka VARAM ir iespēja nevis pašvaldības autonomās funkcijas pienācīgas izpildes kvalitātes izvērtēšanas iespēju pārnest uz iedzīvotājiem, bet gan pašai aktīvāk iesaistīties pašvaldības darbības kontrolē.